[新聞] 航空政策停看聽

看板Aviation (航空板)作者rushhour (等待夏天的海風)時間13年前 (2012/07/16 20:06)推噓15(15推 0噓 21→)

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http://news.chinatimes.com/forum/11051401/112012071400383.html 航空政策停看聽 2012-07-14 01:14 中國時報【張邱驊】　近日，華航、長榮、復興等國內航空三雄的業者親上火線，質疑政府航空政策立場，不難發現航空政策已到需要調整步伐重整之際。馬總統上任後，航空業者均萬分感謝受惠於直航開放後之卓著效益，然目前在分配航權事宜，除在公平性上須再多所考量外，似乎在國家整體航空事業之發展上，亦須納為航權分配評估之重點。　首先，針對航權分配事宜，就本質上而言，部分業者僅在乎自身利益。而誠如兩大業者所言，政府應秉持國家發展之立場，制定合宜之航空政策，「停」下腳步檢視當前國內航空事業永續發展之方向，「看」鄰近區域國家開放天空政策下產生之利弊，傾「聽」航空業者以及航空學者之建言。平心而論，目前航空專業受限於外力干擾過多，導致不平之鳴產生，進而以似是而非之論調，模糊政策之走向。　深究航權分配事宜，筆者觀察，近來眾家所爭的不外乎營運航點以及航班次數；然民航局對於市場實際供需問題，更是在壓力下只管開放，並未深入考量市場供過於求或供不應求之現象。一則產生假自由市場競爭以及開放天空之名，迫使業者走向高成本低售價割喉之營運模式；亦或出現目前台北上海航線機位供不應求，然政府卻未思考全以主力業者營運，俾客運座位數以及貨運艙位數最大化之效益，進而推動航空城之目標。　因此筆者建議，目前政府倡議之開放進程似須腳步放慢，檢視所有國籍業者之航網大小、機隊規模以及台灣航空市場供需狀況，以穩健之腳步開放。參酌東南亞國協成員於二○○四年簽署開放天空進程之協議，主要係分三階段開放，至二○一二年達完全開放天空之航空市場，其後又因各國整備狀態不一，遞延目標年為二○一五年。相較我國採一步開放到位之開放做法，對於國籍業者而言，因開放天空所產生之市場變化因應，如機隊規模之調整及租購事宜、航空客貨運市場之培養乃至航權分配事宜，皆欠缺國家航空產業發展之整體方向。　再者，國家航權之分配，不應僅著眼於「進場機制」，對於營運不佳、擾亂市場經營者，似乎亦該檢視「退場機制」之必要性，藉以充分利用國家航權資源。近來因日本開放天空，因現行法令規範有定期航班者，不可經營包機事業，遂有業者以遍地開花方式，每週僅經營一至二班「定期航班」，假定期航班之名阻礙其他業者包機經營之商機，破壞長久以來穩定之包機市場。建議政府考量定期航班之定義，並對相關法規予以修正，視市場供需建立退場機制，適當掌控航權資源。　誠如業者所言，外界壓力擾亂民航專業，市場售價低並非代表全民之福。當我們一心期盼國籍航空像新加坡航空、國泰航空展翅高飛，政府的政策成為關鍵的一環，主力業者需要扶植，同時須考量其兼負長程航線虧損及運輸之使命；而中小型業者存在之價值，亦在於其貢獻國內航線以及次要區域航線之任務，簡言之，即須依照航機航網規模，給予分配，然目前扭曲之走向，已非前論述之概念。　最後，航空政策確立應以保障國籍業者為前提，然松山機場目前規畫「小而美」之機場，且僅限定首都航線之營運，但卻充斥大陸籍航空業者之經營，佔盡營運地利之優勢，我國籍業者反被推向桃園機場經營，政府在分配航權以及營運航點之同時，似須再思量。航空政策停看聽為目前導正民航政策之不二法門，航權問題除公平之外，尚須檢視國家整體航空政策之發展，政府須明確給予各業者發展定位，業者亦須將競爭者定位為外籍航空，國家航空產業方能永續經營，提升競爭力。（作者為台灣海洋大學航管系助理教授） -- ※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc) ◆ From: 119.14.4.249

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