[新聞] 越南鼓勵生育 難以扭轉老齡化
越南鼓勵生育 難以扭轉老齡化
2026年7月13日
在越南,符合條件的女性生育補貼最低為66歐元(75美元)圖片來源: Hau Dinh/AP Pho
to/picture alliance
越南成為東南亞又一個鼓勵生育以應對老齡化的國家。但專家指出,生育率低與更廣泛的
經濟與社會結構有關。
(德國之聲中文網)7月1日,越南首部《人口法》生效,引入旨在鼓勵夫妻生育的一系列
措施。符合條件的女性生育補貼最低為66歐元(75美元)。
生育二胎的女性雇員產假從六個月延長至七個月。父親一方則可休10個工作日,翻了一番
。此外,生育兩個子女的家庭優先獲得社會保障性住房。
去年,越南取消了長年的兩孩政策。但扭轉人口趨勢並非易事。2024年,越南的生育率達
到新低,女性平均生育1.91個孩子。
到2050年,越南15-64歲的勞動人口預計將從68.6%降至63%。與此同時,65歲及以上人口
預計則將從8.4%升至21.2%。這是聯合國亞太經濟與社會委員會的估算。
對越南來說,一個核心的憂慮是未富先老。該國人均GDP去年達到5000美元,顯著低於日
本、韓國、新加坡處於相同社會老齡化階段時的水準。
新加坡國立大學專家布薩拉萬‧提拉維奇查南(Bussarawan Teerawichitchainan)向德
國之聲表示:「如果一個國家未富先老,經濟增長可能會減緩,收入不平等以及醫保、社
保體系的壓力可能加劇。」
東南亞各國老齡化階段不同
東南亞多個國家面臨生育率下降、預期壽命延長的情況,但所處的階段不同。
在新加坡,2010年前後,60歲及以上人口數量超過了15歲以下人口。泰國在2010年代中期
達到同一個臨界點。據聯合國預計,越南將在2035年達到該臨界點。
人口老齡化給醫保和社保帶來壓力。對越南來說更令人憂慮。該國有大量非正式勞動力,
養老保險和社會保險仍未能全面覆蓋。
泰國長期依賴來自鄰國柬埔寨、寮國和緬甸的移民工人,這些國家的勞動人口預期在2050
年以前增加或保持不變。
移民可幫助緩解諸如建築、農業、製造業、護理等領域的勞動力短缺,但與此同時,政府
也須加強移民的權益。
新加坡長期以來移民以及外國勞工補充本國的勞動力,儘管在該國,移民也仍是一個敏感
的政治議題。
而越南的移民人口則很少,並且沒有顯示出以大規模移民應對老齡化的意願。
單靠提高生育率政策是不夠的
但專家指出,僅將老齡化視為經濟問題,以提高生育率加以解決是不夠的。政府還需投入
努力,讓人們能夠生活得更長久、更健康,也更有產出。
朱拉隆功大學專家維拉蓬‧波提西裡(Wiraporn Pothisiri)表示,在泰國和越南,相關
政策討論集中在生育率問題上,是因為後者可提供一個清晰、可衡量的目標。
然而,「儘管採取努力,生育率卻仍繼續下降,這顯示低生育率是由更廣泛的經濟結構以
及社會變化推動的,無法簡單地通過鼓勵生育的政策來扭轉」。
這位專家認為,新加坡則提供一個有用的例證。「該國將提高生育率與其它政策相結合,
如積極老齡化、勞動力再培訓、延長勞動年限、醫保規劃以及面向專業人才和中低技術工
人提供不同的移民渠道。」
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